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解説EU – サービス指令

法令の情報時期：2006年12月

ページ作成時期：2026年05月

目的

この指令は、EU域内におけるサービス提供者の設立の自由の行使とサービスの自由な移動を促進しつつ、サービスの質の高さを維持するための一般的な規定を定める。

概要

この指令は、サービス提供者の事業設立の自由化および加盟国間でのサービスの自由移動における障壁を除去する法的枠組みを作るものであり、EU加盟国に設立された事業者が提供するサービスに適用される。

主な具体的内容として以下が挙げられる。

・【行政手続きの簡素化】加盟各国に行政手続きの簡素化を求め、各種申請のため単一窓口を設置することを定める。これにより企業は他の加盟国で迅速に事業設立ができるようになる（第2章）。

・【サービス提供者設立の自由】各国の事業認可制度は、他国のサービス提供者による事業設立の妨げとなる差別的なものであってはならない。認可はできるだけ迅速に付与される必要がある。認可により、事業者は、代理店、子会社、支店または事務所の設置を含め、国内全域でサービス活動を実施できる。また認可期間も原則として限定してはならない（第3章第1部）。

・各国は、自国領域内におけるサービス活動へのアクセスまたは実施について、原則として以下を要件としてはならない（第3章第2部）。

国籍や登記住所による差別
経済的必要性または市場需要の存在を証明する「経済ニーズテスト」
競合事業者が、諮問機関内を含め、認可の付与または所管当局のその他の決定の採択に直接的または間接的に関与すること。
自国領内に設立された提供者または機関から金融保証を提供または参加する、あるいは保険に加入する。
自国領土内で保有する登録簿に一定期間事前登録されていること、または自国領土内で一定期間、当該事業活動を行っていたこと。

・【サービスの自由な移動】加盟国は、サービス提供者が設立国以外の加盟国でサービスを提供する権利を尊重しなければならない。自国内における他国サービス業者だけでなく、他国に拠点を設立する自国のサービス業者についても自由を制限してはならない（第4章第1部）。これに関しては郵便や電力、ガス、上下水道等広く公共の利益に関連するサービスを中心に例外規定がある（同第17条）。さらに、サービス受益者に対しても加盟国は他国サービスの利用の障害となるような制限を課してはならない（第4章第2部）。

・【サービスの質】サービスの質を確保するため、加盟国は事業者に情報提供を義務付けるほか、特定のリスクのある職業については賠償責任加入義務を課すことができる。詳しくは下記「事業者の注意すべき点」を参照。

・そのほかEU内各国は相互に協力して国内の他国事業者の監督等を行う。

適用除外（対象外・猶予・免除等）

この指令は、以下の活動には適用されない。

（a）一般に有益な非経済的サービス。

（b）銀行業務、信用供与、保険および再保険、企業年金または個人年金、証券、投資ファンド、決済および投資アドバイスなどの金融サービス。これには、指令2006/48/ECの附属書Iに記載のサービスが含まれる。

（c）指令2002/19/EC、2002/20/EC、2002/21/EC、2002/22/ECおよび2002/58/ECで規定されている事項に関する電子通信サービスおよびネットワーク、ならびに関連する設備およびサービス。

（d）条約第5章の範囲内にある、港湾サービスを含む運輸分野のサービス。

（e）人材派遣会社のサービス。

（f）医療サービス。医療施設を通じて提供されるか否か、また国レベルでどのように組織され資金調達されているか、また公的か私的かを問わない。

（g）映画サービスを含む視聴覚サービス（制作、配給、送信の形態を問わず）、およびラジオ放送。

（h）金銭的価値のあるものを賭けるギャンブル行為。これには、宝くじ、カジノでのギャンブル、賭博取引などが含まれる。

（i）条約第45条に規定する公的権限の行使に関連する活動。

（j）国、国から委任を受けた事業者、または国から慈善団体として認められた団体によって提供される、社会住宅、育児、および恒久的または一時的に支援を必要とする家族や個人への支援に関する社会サービス。

（k）民間警備サービス

（l）公証人および執行官によって提供されるサービス。これらの者は、政府によって公式に任命される。

また、この指令は租税の分野には適用されない。

事業者が注意すべき内容

本法令が定める事業者に係わる主な要件は次の通りとなります。本項は網羅的なものではないため、詳細や罰則については、個別調査にて承ります。
ご関心がございましたら、お気軽にお問い合わせください。

【サービス提供者とそのサービスに関する情報】（第5章サービスの質第22条）

サービスの提供者は受益者に対して以下の情報を提供しなければならない。

（a）提供者の名称、その法的地位および形態、その事業所の所在地、および迅速に連絡を取り、直接、場合によっては電子的な手段で連絡を取ることを可能にする詳細情報。

（b）プロバイダーが商業登記簿またはその他の類似の公的登記簿に登録されている場合は、その登記簿の名称およびプロバイダーの登録番号、または当該登録簿における同等の識別手段。

（c）当該活動が認可スキームの対象となる場合は、関連する所轄官庁の詳細または単一の連絡窓口。

（d）提供者が付加価値税の対象となる活動を行う場合、1977年5月17日の第6次理事会指令77/388/EEC（加盟国の売上税に関する法律の調和に関する指令－付加価値税の共通制度：統一的な評価基準）（38）の第22条(1)に規定される識別番号。

（e）規制対象となる専門職の場合は、提供者が登録されている専門団体または類似の機関、専門職の称号、およびその称号が付与された加盟国。

（f）提供者が使用する一般条件および条項（もしあれば）。

（g）契約に適用される法律および／または管轄裁判所に関して提供者が使用する契約条項がある場合、その存在。

（h）法律で義務付けられていないアフターサービス保証の有無（もしあれば）。

（i）特定の種類のサービスに対して、サービス提供者によって価格が事前に決定されている場合、サービスの価格。

（j）サービスの主な特徴（文脈から既に明らかでない場合）

（k）第23条(1)に規定する保険または保証、特に保険者または保証人の連絡先および適用地域。

【サービス提供者とそのサービスに関する情報】（第5章サービスの質第22条）（つづき）

さらに、第1項に規定する情報は以下のように提供する。

（a）提供者が自主的に提供する。

（b）サービスが提供される場所、または契約が締結される場所で、受領者が容易にアクセスできること。

（c）受益者が、提供者から提供されたアドレスを介して電子的に容易にアクセスできる。

（d）提供者が受益者に提供する、提供するサービスの詳細な説明を記載した情報文書に記載されている。

さらに受領者の要請があれば、提供者は以下の追加情報を提供する。

（a）特定の種類のサービスについて、提供者によって価格が事前に決定されていない場合は、サービスの価格、または正確な価格を提示できない場合は、受益者が確認できるように価格を計算する方法、または十分に詳細な見積もり。

（b）規制対象職業に関しては、設立加盟国で適用される職業規則への参照と、それらにアクセスする方法。

（c）当該サービスに直接関連する、複数分野にまたがる活動やパートナーシップ、および利益相反を回避するために講じられた措置に関する情報。この情報は、サービス提供者が自社のサービスを詳細に説明するあらゆる情報文書に含めなければならない。

（d）提供者が遵守すべき行動規範、およびこれらの規範を電子的に閲覧できるアドレス（利用可能な言語バージョンを明記）。

（e）事業者が行動規範の適用を受ける場合、または非司法的な紛争解決手段の利用を規定する業界団体もしくは専門機関の会員である場合は、当該情報を提供する。事業者は、非司法的な紛争解決手段の特徴および利用条件に関する詳細情報へのアクセス方法を明示しなければならない。

提供者が第5章に従って提供しなければならない情報は、明確かつ曖昧さのない方法で、契約締結前、または書面による契約がない場合はサービスの提供前に、十分な時間をもって利用可能とすること。

【専門職賠償責任保険および保証】（第5章サービスの質第23条）

加盟国は、サービスの提供者が、受領者または第三者の健康または安全、あるいは受益者の経済的安定に直接的かつ特別なリスクをもたらす場合、当該リスクの性質および程度に応じた職業賠償責任保険に加入するか、または目的に関して同等もしくは実質的に同等の保証もしくは類似の取り決めを提供することを求めることができる。

【規制対象職業による商取引上の通信】(第5章サービスの質第24条）

加盟国は規制対象職業による商取引通信に対する全面的な禁止をすべて撤廃しなければならない。規制対象職業による商取引上の通信は、共同体法に準拠した職業規則に従わなければならない。

【複数の事業活動や事業における提携】（第5章第25条）

事業者は特定の活動を排他的に行うことを義務付ける要件、または異なる活動を共同で、もしくは提携して行うことを制限する要件の対象とならない。

ただし、以下の提供者は、そのような要件の対象となる場合がある。

（a）規制対象職業（それぞれの職業の具体的な性質に応じて異なる職業倫理および行動規範の遵守を保証するために正当化される範囲において、また、その独立性と公平性を確保するために必要な範囲において）

（b）認証、認定、技術監視、試験または試用サービスを提供する事業者（その独立性と公平性を確保するために正当な理由がある限りにおいて）

複数の事業活動や事業における提携が認可される場合、以下の点を遵守しなければならない。

（a）利益相反や特定の活動間の不適合を防止すること。

（b）特定の活動に必要な独立性と公平性が確保されていること。

（c）異なる活動における職業倫理および行動規範を規定する規則が、特に職業上の秘密保持に関する事項において、互いに矛盾しないこと。

注目定義

■　「サービス」（Service）

EC設立条約第50条に規定する、通常は報酬を得て行われる自営業による経済活動を意味する

■　「提供者」（provider）

加盟国の国民である自然人、または条約第48条に規定する加盟国に設立された法人であって、サービスを提供する者をいう。

■　「受益者」（recipient）

加盟国の国民である自然人、共同体行為によって付与された権利の恩恵を受ける自然人、または条約第48条に規定する加盟国に設立された法人であって、職業上または職業外の目的でサービスを利用する、もしくは利用を希望する者。

■　「設立加盟国」（Member State of establishmen）

サービスの提供者が設立されている加盟国の領域。

■　「設立」（establishment）

条約第43条に規定する経済活動を、サービス提供者が無期限に、かつ安定したインフラストラクチャを通じて実際に遂行し、そこからサービス提供事業が実際に行われること。

■　「認可スキーム」（authorisation scheme）

サービス提供者または受領者が、サービス活動へのアクセスまたはその実施に関して、管轄当局から正式な決定または黙示的な決定を得るために、実質的に措置を講じることを義務付けられる手続き。

■　「要件」（requirement）

加盟国の法令、規則または行政規定に定められている、あるいは判例、行政実務、専門職団体の規則、または専門職協会その他の専門職組織が法的自律権の行使において採択した集団的規則に起因する、あらゆる義務、禁止事項、条件または制限

■　「公益に関する優先的な事由」（overriding reasons relating to the public interest）

欧州司法裁判所の判例においてそれと認められている事由を意味し、以下の根拠を含む。公共政策、公共の安全、公共の福祉、公衆衛生、社会保障制度の財政的均衡の維持、消費者、サービス受給者および労働者の保護、商取引の公正性、詐欺の撲滅、環境および都市環境の保護、動物の健康、知的財産、国の歴史的および芸術的遺産の保存、社会政策目標および文化政策目標。

■　「サービスが提供される加盟国」（Member State where the service is provided）

他の加盟国に設立された提供者によってサービスが提供される加盟国。

■　「規制対象職業」（regulated profession）

指令2005/36/EC第3条(1)(a)に規定される職業活動または職業活動のグループ。

■　「商取引通信」（commercial communication）

商業活動、工業活動、工芸活動に従事または規制対象の職業に従事する企業、組織、または個人の商品、サービス、またはイメージを直接的または間接的に推進することを目的としたあらゆる形態のコミュニケーション。以下のものは、それ自体では商取引通信には該当しない。 — 企業、組織、または個人の活動に直接アクセスできる情報、特にドメイン名または電子メールアドレス、 — 企業、組織、または個人の商品、サービス、またはイメージに関連するコミュニケーションであって、特に金銭的な対価なしに独立した方法で作成されたもの。

基礎情報

法令（現地語）	Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on services in the internal market
法令（日本語）	域内市場におけるサービスに関する2006年12月12日付欧州議会および理事会指令2006/123/EC
公布日	2006年12月27日

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